EU-Schwellenwerte Vergabe 2024–2025: drei Werte

Das Wichtigste auf einen Blick

• Die EU-Schwellenwerte Vergabe entscheiden, ob Sie europaweit oder national ausschreiben müssen.

Warum die EU-Schwellenwerte über das anzuwendende Verfahren entscheiden

Die EU-Schwellenwerte sind die Grenze zwischen nationaler und europaweiter Vergabe. Liegt der geschätzte Auftragswert über dem Schwellenwert, müssen Sie europaweit ausschreiben. Dann gilt die Vergabeverordnung (VgV) für Liefer- und Dienstleistungen sowie die VOB/A für Bauleistungen. Unterhalb der Schwellenwerte greift die Unterschwellenvergabeordnung (UVgO) oder die jeweilige Landesregelung.

Für Bieter bedeutet das: Europaweite Ausschreibungen werden auf evergabe-online.de bekannt gemacht. Die amtliche EU-Bekanntmachung erscheint im Supplement zum Amtsblatt der EU auf TED; sie wird im eForms-Format übermittelt. Sie haben dort längere Fristen und einheitliche Verfahren. Nationale Ausschreibungen laufen oft über Landesportale oder kommunale Plattformen. Die Regeln unterscheiden sich je nach Bundesland.

Einkaufsleiter müssen die Schwellenwerte kennen, weil ein Verstoß gegen die Vergabeordnung teuer werden kann. Die Vergabekammern des Bundes und der Länder prüfen solche Fälle auf Rüge eines Bieters. Ein falsch gewähltes Verfahren führt zur Aufhebung oder Neuausschreibung.

Die Schwellenwerte werden von der EU-Kommission alle zwei Jahre angepasst. Sie gelten dann für neue Vergabeverfahren. Für laufende Verfahren bleiben die alten Werte maßgeblich. Dieser Überblick behandelt die Werte für 2024 bis 2025, die in § 2 VgV festgelegt sind.

Drei häufige EU-Schwellenwerte 2024–2025

Die konkreten Beträge für Liefer- und Dienstleistungsaufträge ergeben sich aus § 2 VgV. Dort sind die Schwellenwerte für die verschiedenen Auftragsarten genannt. Für Bauaufträge gilt ein eigener Wert. Die genauen Zahlen können Sie in der Vorschrift nachlesen.

§ 5 VgV ist keine Schwellenwertnorm. Die nachstehende Übersicht ordnet die drei Werte den jeweiligen Auftragsarten und Auftraggebern zu.

Auftragsart	Schwellenwert (netto)

Für 2024 bis 2025 gelten in den drei hier behandelten Fällen folgende Schwellenwerte (netto):

Für Sektorenauftraggeber und Konzessionen gelten eigene Schwellenwerte; sie sind nicht Gegenstand dieser Übersicht.

Auftragswert richtig schätzen: Grundlagen nach § 3 VgV

Die Schätzung des Auftragswerts nach § 3 VgV ist der erste Schritt jeder Vergabe. Sie müssen den voraussichtlichen Gesamtwert des Auftrags ohne Umsatzsteuer ermitteln. Dabei sind alle Optionen und Vertragsverlängerungen einzubeziehen. Auch Lose und Rahmenvereinbarungen zählen mit.

Der geschätzte Wert darf nicht künstlich aufgeteilt werden, um den Schwellenwert zu unterschreiten. Eine unzulässige Aufteilung liegt vor, wenn Sie einen eigentlich zusammenhängenden Auftrag in mehrere kleine Lose zerlegen. Die Vergabekammern prüfen solche Fälle genau.

Bei Rahmenvereinbarungen schätzen Sie den Wert über die gesamte Laufzeit. Wenn Sie die Anzahl der späteren Einzelaufträge nicht kennen, nutzen Sie nachvollziehbare Annahmen. Diese müssen Sie dokumentieren.

Die Schätzung muss vor der Bekanntmachung erfolgen. Sie ist Grundlage für die Wahl des Verfahrens und die Fristen. Eine spätere Korrektur ist nur bei unvorhersehbaren Änderungen zulässig.

Bekanntmachungsfristen und Angebotsfristen bei europaweiter Vergabe

Bei europaweiter Ausschreibung gelten feste Bekanntmachungs- und Angebotsfristen. Die Bekanntmachung muss im Amtsblatt der EU veröffentlicht werden. In Deutschland erfolgt die Übermittlung über evergabe-online.de. Die amtliche EU-Bekanntmachung erscheint auf TED im eForms-Format. Die Fristen richten sich nach der VgV.

Für offene Verfahren beträgt die Angebotsfrist mindestens 35 Tage ab Absendung der Bekanntmachung. Bei nicht offenen Verfahren mit Teilnahmewettbewerb haben Sie mindestens 30 Tage für die Teilnahmeanträge. Danach folgen mindestens 30 Tage für die Angebote.

Verkürzte Fristen sind möglich, wenn Sie eine Vorinformation veröffentlicht haben. Dann reduziert sich die Angebotsfrist auf 15 Tage. Auch bei besonderer Dringlichkeit können Sie die Fristen verkürzen. Die Gründe müssen Sie dokumentieren.

Die Bekanntmachungsfristen sind einzuhalten, sonst ist die Vergabe angreifbar. Bieter können Verstöße rügen. Die Vergabekammern prüfen die Einhaltung der Fristen.

Besonderheiten und Ausnahmen oberhalb der Schwellenwerte

Nicht jede Vergabe oberhalb der Schwellenwerte führt automatisch zur europaweiten Ausschreibung. Für Ausnahmen vom Anwendungsbereich sind die jeweils einschlägigen gesetzlichen Voraussetzungen maßgeblich. § 6 VgV enthält keine solchen Ausnahmen, sondern regelt die Vermeidung von Interessenkonflikten.

Zu den gesetzlich geregelten Ausnahmebereichen können Aufträge aufgrund internationaler Übereinkünfte sowie bestimmte Beschaffungen im Verteidigungs- und Sicherheitsbereich gehören. Die Voraussetzungen sind im Einzelfall zu prüfen; Waren oder Dienstleistungen für Streitkräfte sind nicht allein deshalb ausgenommen. Die jeweiligen Gründe müssen nachvollziehbar sein.

Die Vermeidung von Interessenkonflikten nach § 6 VgV ist von den Ausnahmen vom Anwendungsbereich zu unterscheiden. Soziale und andere besondere Dienstleistungen unterliegen eigenen Schwellenwerten und Regeln; für den hier behandelten Wert ist § 2 VgV maßgeblich.

Wenn Sie sich auf eine Ausnahme berufen, müssen Sie dies dokumentieren. Die Vergabekammern verlangen eine nachvollziehbare Begründung.

Wann UVgO statt VgV gilt: die Unterschwellenvergabe

Unterhalb der EU-Schwellenwerte gilt die Unterschwellenvergabeordnung (UVgO). Sie regelt die Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsaufträgen durch Bundesbehörden. Die Bundesländer können die UVgO ebenfalls anwenden, teilweise mit eigenen Regelungen.

Die konkrete Ausgestaltung der Unterschwellenvergabe unterscheidet sich nach Bundesland. Maßgeblich sind die jeweiligen Landesregelungen und Vorgaben des Auftraggebers. Informieren Sie sich über die Vergabeportale des Bundes und der Länder.

Die UVgO sieht vereinfachte Verfahren vor. Sie können freihändig vergeben oder eine beschränkte Ausschreibung durchführen. Die Fristen sind kürzer als bei europaweiten Verfahren. Eine Bekanntmachung ist nicht zwingend erforderlich.

Trotzdem müssen Sie die Grundsätze der Transparenz und Gleichbehandlung beachten. Die Vergabekammern prüfen auch Unterschwellenvergaben, wenn Bieter rügen.

Sonderfall soziale und andere Dienstleistungen

Für soziale und andere besondere Dienstleistungen gilt ein eigener Schwellenwert. Für den Zeitraum 2024 bis 2025 liegt er nach § 2 VgV bei 750.000 Euro. Dazu gehören Dienstleistungen im Gesundheits- und Sozialwesen, im Bildungsbereich und in der Kultur.

Wenn der Auftragswert diesen Schwellenwert übersteigt, müssen Sie europaweit ausschreiben. Allerdings gelten erleichterte Bedingungen. Sie können ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb durchführen, wenn die Umstände dies rechtfertigen. Die Bekanntmachungspflichten sind reduziert.

Die Vergabe von sozialen Dienstleistungen erfordert oft die Einbeziehung von Qualitätskriterien. Der Preis allein darf nicht ausschlaggebend sein. Sie müssen soziale und ökologische Kriterien berücksichtigen.

Die maßgeblichen Schwellenwerte für diesen Überblick stehen in § 2 VgV. Dort sind auch die Schwellenwerte für soziale und andere besondere Dienstleistungen geregelt.

Checkliste: Schwellenwertprüfung vor der Angebotsabgabe

Bevor Sie ein Angebot abgeben oder eine Vergabe starten, prüfen Sie die Schwellenwerte. Diese Checkliste hilft Ihnen, typische Fehler zu vermeiden.

Häufige Fragen

Ab welchem Auftragswert muss ich europaweit ausschreiben?

Für Liefer- und Dienstleistungsaufträge sonstiger öffentlicher Auftraggeber gelten 221.000 Euro netto, für Bauaufträge 5.538.000 Euro netto. Für soziale Dienstleistungen gilt ein Schwellenwert von 750.000 Euro. Für oberste Bundesbehörden, Sektorenauftraggeber und Konzessionen gelten andere Schwellenwerte.

Gilt die UVgO in allen Bundesländern?

Nein, die UVgO gilt unmittelbar für Bundesbehörden. Bundesländer können sie übernehmen, haben aber teils eigene Regeln. Prüfen Sie die Landesvergabegesetze.

Was passiert, wenn ich den Schwellenwert falsch einschätze?

Die Vergabe kann unwirksam sein. Bieter können rügen, die Vergabekammer kann das Verfahren aufheben. Es drohen Schadensersatzansprüche.

Welche Fristen gelten bei europaweiter Ausschreibung?

Im offenen Verfahren mindestens 35 Tage für Angebote. Im nicht offenen Verfahren 30 Tage für Teilnahmeanträge und 30 Tage für Angebote.

Wann greift die Ausnahme nach § 6 VgV?

§ 6 VgV regelt die Vermeidung von Interessenkonflikten, nicht eine Ausnahme vom Anwendungsbereich. Mögliche Ausnahmen sind anhand der jeweils einschlägigen Voraussetzungen zu prüfen und zu dokumentieren.

Muss ich soziale Dienstleistungen immer europaweit ausschreiben?

Erst wenn der geschätzte Auftragswert 750.000 Euro netto übersteigt. Darunter gilt die UVgO oder Landesrecht.